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2020年我國綜藝節目行業主管部門、監管體系、法律法規及政策
發布時間:2020-06-13 13:14
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       1、行業主管部門
      
       (1)中宣部
      
       中宣部是中共中央主管意識形態方面的綜合職能部門,對電視節目行業的管理體現在宏觀管理方面,主要包括:負責指導全國理論研究、學習與宣傳工作;負責引導社會輿論;負責從宏觀上指導精神產品的生產;負責規劃、部署全局性的思想政治工作任務,會同有關部門研究和改進群眾思想教育工作;負責提出并宣傳思想文化事業發展的指導方針,指導宣傳文化系統制定政策、法規,按照黨中央的統一工作部署,協調宣傳文化系統各部門之間的關系等。
      
       (2)國家廣播電視總局
      
       國家廣播電視總局(以下簡稱“廣電總局”)是電視節目行業的主管部門,具體
       管理職能由下設的傳媒機構管理司和網絡視聽節目管理司等負責,其主要職能為:貫徹黨的宣傳方針政策,擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實,統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展,推進廣播電視領域的體制機制改革,監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量,負責廣播電視節目的進口、收錄和管理,協調推動廣播電視領域走出去工作等。
      
       廣電總局在地方設置地方管理機構即省級廣電局(省、自治區、直轄市),主要負責對所在地的廣播電視事業實行行業管理,并履行廣電總局賦予的行政審批權等。
      
       (3)文化和旅游部
      
       中華人民共和國文化和旅游部是國務院組成部委之一。其文化管理方面的主要職責包括:擬訂文化藝術方針政策,起草文化藝術法律法規草案;擬訂文化藝術事業發展規劃并組織實施,推進文化藝術領域的體制機制改革;指導、管理文學藝術事業,指導藝術創作與生產,推動各門類藝術的發展,管理全國性重大文化活動;推進文化藝術領域的公共文化服務,規劃、引導公共文化產品生產,指導國家重點文化設施建設和基層文化設施建設;擬訂文化藝術產業發展規劃,指導、協調文化藝術產業發展,推進對外文化產業交流與合作;擬訂文化市場發展規劃,指導文化市場綜合執法工作,負責對文化藝術經營活動進行行業監管,指導對從事演藝活動民辦機構的監管工作;負責文藝類產品網上傳播的前置審批工作;擬訂文化科技發展規劃并監督實施,推進文化科技信息建設;指導、管理對外文化交流和對外文化宣傳工作,組織擬訂對外及對港澳臺的文化交流政策,指導駐外使(領)館及駐港澳文化機構的工作,代表國家簽訂中外文化合作協定,組織實施大型對外文化交流活動等。
      
       2、行業法律法規和政策
      
       目前,我國已基本形成了較完善的以《中華人民共和國著作權法》為基礎,涵蓋行業資質管理、行業業務標準審查、行業質量管理等方面的法律法規和政策體系。法律法規如下:
       
序號 法律法規名稱 生效日期 文件編號
1 文化部關于支持和促進文化產業發展的若干意見 2003年9月4日 文產發[2003]38號
2 廣播電視節目制作經營管理規定 2004年8月20日 廣電總局令(第34號)
3 文化部關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見 2004年10月18日 文產發[2004]35號
4 境外電視節目引進、播出管理規定 2004年10月23日 廣電總局令(第42號)
5 廣電總局關于進一步加強廣播電視節目制作經營機構管理的通知 2005年3月15日 廣發社字[2005]329號
6 關于推進廣播電視有線數字付費頻道運營產業化的意見 2005年4月4日 廣發社字[2004]569號
7 國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定 2005年4月13日 國發[2005]10號
8 文化部、國家廣電總局等五部委關于文化領域引進外資的若干意見 2005年7月6日 文辦發(2005)19號
9 關于進一步規范群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目的管理通知 2007年9月20日 廣發〔2007〕94號
10 廣電總局關于進一步加強廣播影視節目版權保護工作的通知 2007年9月26日 廣發[2007]98號
11 關于認真做好廣播電視“制播分離”改革的意見 2009年8月27號 廣發[2009]66號
12 文化產業振興規劃 2009年9月26日 國務院辦公廳
13 廣播電視廣告播出管理辦法 2010年1月1日 廣電總局令(第61號)
14 關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見 2010年3月19日 銀發[2010]94號
15 中華人民共和國著作權法 2010年4月1日 國家主席令(第26號)
16 廣電總局關于進一步加強廣播電視節目制作經營活動管理工作的通知 2010年8月3日 廣發[2010]70號
17 廣播影視知識產權戰略實施意見 2010年11月12日 廣發[2010]100號
18 互聯網信息服務管理辦法 2011年1月8日 國務院令(第588號)
19 關于推進文化企業境內上市有關工作的通知 2011年4月11日 文產函[2011]第440號
20 關于進一步加強廣播電視廣告播出管理的通知 2011年10月11日 廣發[2011]79號
21 關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見 2011年10月25日 廣電總局
22 《廣播電視廣告播出管理辦法(2011版)》的補充規定 2012年1月1日 廣電總局令(第66號)
23 廣電總局關于鼓勵和引導民間資本投資廣播影視產業的實施意見 2015年8月28日 新廣電總局
24 中華人民共和國著作權法實施條例 2013年3月1日 國務院令(第633號)
25 信息網絡傳播權保護條例 2013年3月1日 國務院令(第634號)
26 關于進一步規范歌唱類選拔節目的通知 2013年7月25日 廣發[2013]第52號
27 關于做好2014年電視上星綜合頻道節目編排和備案工作的通知 2013年10月12日 廣發[2013]68號
28 國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知 2014年4月1日 國辦發[2014]15號
29 關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知 2014年1月2日 新廣電發[2014]2號
30 關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見 2014年2月26日 國發[2014]10號
31 關于深入推進文化金融合作的意見 2014年3月17日 文產發[2014]14號
32 國家新聞出版廣播電視總局辦公廳關于加強有關廣播電視節目、影視劇和網絡視聽節目制作傳播管理的通知 2014年9月28日 新廣電發[2014]100號
33 關于進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知 2015年7月1日 新廣電發[2015]129號
34 國家新聞出版廣電總局關于加強真人秀節目管理的通知 2015年7月14日 新廣電發[2015]154號
35 互聯網視聽節目服務管理規定 2015年8月28日 新廣電總局(第3號)
36 營業性演出管理條例 2016年2月6日 國務院令(第666號)
37 關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的通知 2016年4月17日 新廣電總局
38 關于進一步規范廣播電視制播分離改革的通知 2016年5月1日 新廣電發[2016]90號
39 專網及定向傳播視聽節目服務管理規定 2016年6月1日 新廣電總局令(第6號)
40 關于進一步加強網絡原創視聽節目規劃建設和管理的通知 2016年11月4日 新廣電發[2016]198號
41 國家新聞出版廣電總局關于大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知 2016年6月20日 新廣電總局
42 關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見 2016年7月2日 新廣電發[2016]124號
43 關于進一步加強社會類、娛樂類新聞節目管理的通知 2016年7月29日 新廣電發[2016]141號
44 文化部“十三五”時期文化發展改革規劃 2017年2月23日 文化部
45 公共文化服務保障法 2017年3月1日 國家主席令(第60號)
46 廣播電視管理條例 2017年3月1日 國務院令(第676號)
47 國家新聞出版廣電總局關于調整 2017年3月10日 新廣電發[2017]1號
  《互聯網視聽節目服務業務分類目錄(試行)》的通告    
48 國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要 2017年5月7日 中共中央辦公廳、國務院辦公廳
49 國家新聞出版廣電總局關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知 2017年5月16日 新廣電發[2017]104號
50 中華人民共和國網絡安全法 2017年6月1日 國家主席令(第53號)
51 網絡視聽節目內容審核通則 2017年6月30日 中國網絡視聽節目服務協會
52 國家新聞出版廣電總局關于把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知 2017年7月20日 新廣電發[2017]163號
53 國家新聞出版廣電總局關于規范和促進4K超高清電視發展的通知 2017年11月10日 新廣電發[2017]230號
54 營業性演出管理條例實施細則 2017年12月15日 文化部令(第57號)
55 關于開展互聯網廣告專項整治工作的通知 2018年2月9日 工商廣字[2018]23號
56 國家新聞出版廣電總局改革辦公室關于印發《新聞出版廣播影視企業版權資產管理工作指引(試行)》的通知 2018年2月13日 新廣電總局
57 國家廣播電視總局辦公廳關于做好暑期網絡視聽節目播出工作的通知 2018年7月6日 廣電辦發[2018]44號
58 關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知 2018年10月31日 廣電發[2018]60號
59 關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知 2018年12月18日 國辦發[2018]124號
60 關于做好2019年度<廣播電視節目制作經營許可證>和<電視劇制作許可證(甲種)>換證工作的通知 2019年1月29日 廣電辦發[2019]20號
61 總局辦公廳關于停止播出影視劇項目非法集資類廣告的通知 2019年4月12日 廣電辦發[2019]92號
62 未成年人節目管理規定 2019年4月30日 國家廣播電視總局令第3號
63 網絡音視頻信息服務管理規定 2019年11月18日 國信辦通字[2019]3號
 
 
       注:生效日期以最新修訂版本發布時間為準。
      
       3、行業監管政策
      
       根據《廣播電視管理條例》、《廣播電視節目制作經營管理規定》及其他規定,
       國家對從事電視制作節目(包括綜藝、動畫片、電視劇等)制作經營活動實行許可制度。
      
       (1)節目制作資格準入許可
      
       根據《廣播電視管理條例》、《廣播電視節目制作經營管理規定》及其他規定,
       國家對從事廣播電視節目制作業務實行資格準入許可制度。設立廣播電視節目制作經營機構或從事廣播電視節目制作經營活動應當取得《廣播電視節目制作經營許可證》;未經許可,任何單位和個人不得從事廣播電視節目制作業務。國家廣電總局和省級廣播電視行政部門負責對電視節目制作資格準入履行行政許可審批。
      
       (2)內容審查和監管
      
       《關于進一步加強廣播電視節目制作經營機構管理的通知》要求各省級管理部門建立對制作機構制作和發行節目內容的審查機制?!蛾P于進一步規范群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目的管理通知》對播出群眾參與的選拔類活動審批做出了詳細說明?!蛾P于大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》指出,各電視上星綜合頻道播出引進境外版權模式節目,均需提前兩個月向省新聞出版廣電局備案,省新聞出版廣電局審核同意后,向國家新聞出版廣電總局備案,未完整履行備案程序的引進境外版權模式節目不得播出。
      
       (3)“制播分離”政策
      
       制播分離指的是節目的生產制作及播出環節分別由不同單位負責的管理制度。自上世紀80年代末一些電視臺將節目內容交由專門的制作公司制作開始,制播分離的改革一直沒有間斷。時至今日,電視節目的開發已充分市場化,電視臺與社會制作公司合作日趨成熟。電視臺外購節目比例的提高和人才、團隊等核心要素的市場化配置推動了一批優質社會制作公司快速崛起,已成為廣電產業的中堅力量。對于制播分離改革出現的對廣播電視媒體喉舌功能和陣地性質認識不足、導向把關不嚴、管理不到位等問題,廣電總局下發《關于進一步規范廣播電視制播分離改革的通知》,指出制播分離應以電視劇、動畫為重點,對體育、科技、娛樂等節目欄目制播分離要嚴格把關,電視臺應牢牢把握導向關、內容關、播出關,避免社會資本通過節目制作、廣告代理等經營活動直接或變相進入廣播電視宣傳編輯業務等。(YX)
      
       以上數據資料參考《2019年中國綜藝節目市場分析報告-市場深度研究與發展規劃研究》。
      
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